MSB är en ung myndighet med en lång historia. När myndigheten bildades ur Räddningsverket, Krisberedskapsmyndigheten och Styrelsen för psykologiskt försvar, samlades en mängd angränsande uppgifter under ett och samma tak – för att arbetet för ett säkrare samhälle skulle bli bättre samordnat och effektivare. Det gäller även på tillsynsområdet varför mycket tid lagts ner under det första året på att återskapa eller nystarta interna och externa nätverk.

Tillsynsenheten på MSB leds av enhetschef Lena Tellvik, och består av 19 anställda. Enheten är i sin tur en del av Avdelningen för utvärdering och lärande.

MSB:s tillsynsområden
De sju områden som MSB utövar tillsyn inom är:

Lagen om skydd mot olyckor (LSO)
Operativ tillsyn över länsstyrelsernas planer för utsläpp och sanering av radioaktiva ämnen samt planering för övertagande av räddningstjänst vid omfattande insatser. Vägledning för länsstyrelserna i deras tillsyn över kommunernas LSO-arbete och i dessas tillsyn över enskilda.

Lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE)
Operativ tillsyn över hantering och import av brandfarliga och explosiva varor hos explosivindustri, distributörer och tillståndshavare inom Försvaret. Tillsynsvägledning ges till kommuner när det gäller brandfarliga varor och polismyndigheter när det gäller explosiva varor.

Lagen om transport av farligt gods
Operativ tillsyn över att verksamhetsutövare som transporterar farligt gods eller lämnar sådant gods för transport ska utse säkerhetsrådgivare. MSB ska se till att så sker, samt kontrollera arbetet med att förhindra obehörigt förfarande av farlig gods vid landtransport - transportskydd.

Lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor
Även känd som Sevesolagen. Tillsynsvägledning för länsstyrelser med operativt tillsynsansvar av verksamheter som omfattas av Sevesolagen och utvinningsavfallsförordningen.

Förordningen om marknadskontroll
Marknadskontroll av produktgrupper som regleras i lagen om brandfarliga och explosiva varor samt lagen om transport av farligt gods.

Miljöbalken
Operativ tillsyn över kemiska produkters och varors brandfarliga, explosiva och oxiderande egenskaper samt att vägledning ges till kommunerna.

Alarmeringsavtalet med SOS Alarm
Tillsyn och kontroll över att åtagandena i alarmeringsavtalet mellan staten och SOS Alarm AB uppfylls.

Säkerheten i fokus på fabriken?

Två huvudspår
MSB arbetar i två huvudspår: operativ tillsyn och tillsynsvägledning i de fall myndigheten är central tillsynsmyndighet. Den sistnämnda har vi definierat på samma sätt som i miljöbalken: uppföljning, utvärdering och samordning av den operativa tillsynen samt stöd och råd till de operativa tillsynsmyndigheterna.

Beröringspunkterna mellan spåren är förstås många. Till exempel innehåller varje operativ tillsyn ett visst mått av vägledning, och det är inte sällan tillsynsvägledningen gentemot länsstyrelser planeras in så att MSB:s handläggare kan följa med länsstyrelsen ut på tillsynsbesök av kommuner eller Sevesoföretag. Vi samlar också in erfarenheter från arbetet hos kommuner, länsstyrelser och företag som grund för att inrikta såväl fortsatt tillsyn som att ge vägledning och stöd.

Tillsynsarbetet följer ett logiskt flöde.

Resultatet från tillsynsverksamheten kommuniceras löpande med våra målgrupper i form av rapporter, minnesanteckningar, PM samt vid tillsynskonferenser och andra samverkansforum där MSB deltar. Dessutom har för respektive tillsynsområde en årlig sammanställning tagits fram liksom en sammanfattande rapport för hela tillsynsverksamheten. Dessa rapporter ger en bild av hur ovanstående lagar, avtal och förordningar följs.

Planeringen är grundläggande
Vår tillsyn och även tillsynsvägledning baseras på en systematik där erfarenheter från tidigare tillsyn liksom en rad andra faktorer påverkar urval och inriktning. Till exempel samlas kunskap om hur kommunerna arbetar med LBE och LSO in årligen och utgör tillsammans med tidigare erfarenheter grunddata för att planera tillsynen på området. Detta sker genom att vi identifierar en bruttolista över angelägna tillsynsaktiviteter.

För att kunna prioritera och inrikta tillsynen analyseras därefter aktiviteterna i denna lista ur ett risk- och väsentlighetsperspektiv. Resultatet dokumenteras i tillsynsplaner för samtliga tillsynsområden. Förutom tillsynsbesöken innehåller de även andra aktiviteter som utveckling av metodstöd eller kompetensutveckling för kommuner och länsstyrelser.

För området marknadskontroll sker urvalet också genom inkomna anmälningar om farliga produkter. Detta kan bland annat ske genom EU:s varningssystem RAPEX.

Tillsynsenheten – MSB-medarbetare med ständigt fokus på tillsyn.

Tillsyn och tillsynsvägledning
När tillsynsplanerna för de olika delområdena är klara, detaljplaneras de olika aktiviteterna. Inom området LSO förbereder handläggarna besöken genom att begära in aktuella planer och program, delegationer eller andra underlag som kan ge en bild av hur arbetet genomförs vid länsstyrelsen. Ett besök kan ta upp till en och en halv vecka i anspråk, med planering inför och sammanfattning i minnesanteckningar efter besöket. Vi upplever ofta att det är ett positivt klimat vid våra tillsynsbesök där vi i dialog med representanter för länsstyrelserna hittar möjliga lösningar.

Ett led i den tillsynsvägledning som MSB ger till länsstyrelserna är att vi vid några tillfällen deltar vid de tillsynsbesök som länsstyrelserna genomför hos Sevesoföretag och kommuner. Dessa besök ger en fördjupad bild av hur länsstyrelserna arbetar inom dessa båda områden och fungerar också som en del i vår omvärldsbevakning för att fånga upp aktuella trender eller behov av fortsatt vägledning.

Tillsynskampanj under 2010
Under 2010 kommer MSB att utveckla vägledningen för kommunerna när det gäller tillsynen enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor. En ny metod kommer att prövas som bygger på att vi besöker kommunerna länsvis för att kartlägga hur de arbetar inom området och för att fånga upp behov av stöd i tillsynen. I år har vi tänkt hinna med två sådana samlade besök och det första länet som har valts ut är Hallands län.

Kampanjbesöken sker i två steg – först besöks varje kommun i länet, därefter samlas alla kommunrepresentanterna för ett större seminarium där erfarenheter summeras och kommunerna ges möjlighet att lämna förslag på kompetensutveckling inom området. Syftet med tillsynskampanjen är att vi ska få en tydligare bild över tillsynsområdet och det i sin tur hoppas vi kan leda till att ambitionsnivån för tillsynen ensas mellan kommunerna.

Metodstödet utvecklas
De resurser som idag finns tillgängliga inom länsstyrelserna för tillsyn inom området lagen om skydd mot olyckor är små. En viktig del i vår vägledning är därför att förse länsstyrelserna med bra verktyg för att kunna genomföra tillsynen. Just nu arbetar vi med fyra metodstöd inom områdena tillsyn av preciserade skyldigheter, kommunens förmåga, kommunens resultat och handlingsprogram. För att anpassa dessa till länsstyrelsernas behov förankrar vi också arbetet kontinuerligt med länsstyrelserna bland annat vid våra tillsynskonferenser.

Tillsynshandbok på väg
MSB arbetar just nu också med en handbok för kommunernas tillsynsförrättare inom LSO. Syftet med projektet är att dokumentera och kommunicera den kunskap som finns på området om hur man planerar, genomför och följer upp tillsynsbesök samt att ge stöd för kommunernas bedömningar av bland annat skäligt brandskydd. Materialet kommer i första hand att presenteras via vår webbplats men kan i slutänden också resultera i en tryckt handbok. Vi kommer att publicera avsnitten på vår webbplats allt eftersom de blir klara. Redan nu finns ett första avsnitt tillgängligt på webbplatsen.

Vår förhoppning är då att synpunkter ska kunna samlas efter hand för att slutprodukten ska bli så bra som möjligt. Projektet löper över flera år och vi räknar med att det ska kunna färdigställas till halvårsskiftet 2011.

Aktuella områden 2010
Vi beräknar bli klara till halvårsskiftet 2010 med utvecklingen av de register vi använder för tillsyn och examination av säkerhetsrådgivare för transport av farligt gods. Det nya systemet kommer att innehålla e-tjänster vilket förhoppningsvis ska underlätta för andra myndigheter, berörda företag och förstås också oss själva.

MSB har ett uppdrag att inom området lagen om transport av farligt gods att bedriva tillsyn över bestämmelserna om transportskydd. Eftersom detta är ett nytt tillsynsområde kommer vi under året arbeta i projektform med att identifiera relevanta metoder för att förebygga, hindra och begränsa obehörigt förfarande med farligt gods.

Erfarenheten från tidigare år visar att de resurser som avsätts för länsstyrelsernas tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor respektive Sevesolagen är mycket små. För att effektivisera och underlätta länsstyrelsernas arbete inriktas MSB:s tillsynsvägledning därför under 2010 till stor del på att utveckla metodstöd och ge underlag för bedömningar.

Explosionsrisk? En fråga för MSB.

Tillbaka